인천시의회가 2025년 도시균형국 행정사무감사에서 질의 현장 . 사진/인천시의회

◆ 하도급 관리 전담조직 신설 추진

인천시와 군·구 등이 발주하는 건설 공사에서 해마다 수백 건에 이르는 하도급 관련 민원 등이 반복되는 가운데, 인천시가 하도급 관계 조정과 분쟁 예방을 전담하는 조직 신설에 본격 나선다.

장두홍 인천시 도시균형국장은 10일 열린 시의회 건설교통위원회 행정사무감사에서 "하도급 대금 체불, 계약 불이행, 원·하청 간 분쟁 등 현장 갈등이 지속적으로 발생하고 있다"고 밝혔다.

장두홍 국장은 "건설 하도급 관리팀을 신설해 사전 조율 및 분쟁 예방, 지역업체 참여 관리까지 전담하도록 하겠다"고 말했다.

◆ 연 수백건 하도급 문제 발생

인천에서는 해마다 하도급 부조리 및 임금체불 등의 문제가 수백건씩 발생하고 있다. 인천시가 건설 현장 하도급 실태 점검을 한 결과, 지난 2023년 300건, 2024년 554건, 올해 410건을 적발했다.

하도급 분쟁 민원 접수 창구인 소리통을 통해 올해만 불법하도급 1건, 대금체불 1건, 장비대금 22건, 하도급 분쟁 6건 등 총 30건을 처리했다.

◆ 지역업체 하도급률 전국 최하위

인천 지역 업체들의 하도급 수주율은 전국 최하위를 기록하고 있다. 인천의 하도급률은 지난 2023년 26.5%, 2024년 30.1%, 2025년 28.8% 등으로 3년째 20~30%대에 머물고 있다.

지역업체 원·하도급 참여 비율은 원도급률 49% 이상, 하도급률 70% 이상을 권고하고 있지만 실제 현장에서는 지켜지지 않고 있다.

김용희 인천시의원(국민의힘·연수2)은 "인천의 건설사 수주율은 3년째 전국 최하위"라고 지적했다. 김용희 의원은 "올해 1~3월 사이에만 지역 건설사 160곳이 폐업한 상황에서 지금과 같은 방식으로는 지역 건설 생태계를 지킬 수 없다"고 말했다.

◆ 전담팀 신설로 체계적 관리

인천시에서도 대형 건설사 간담회와 현장 상생협력회의 등을 통해 지역업체 참여를 독려하고 있지만 지역업체 수주율을 높이기엔 구조적인 한계가 있다는 입장이다.

인천시 관계자는 "하도급 계약은 원도급사가 자체 협력사를 중심으로 공사를 재발주하는 구조라 지역업체가 입찰 시도도 못하는 경우가 많다"고 말했다.

현재 인천시의 하도급 점검 및 상담 업무는 담당자 1명이 전담하고 있어 현장 점검부터 불법 하도급 예방, 상담·컨설팅 등을 모두 맡기엔 어려움이 있는 상황이다.

인천시는 내년 조직개편에 맞춰 3~4명 규모의 건설 하도급 관리팀 신설을 요청한 상태다.

인천시 관계자는 "전담팀이 신설되면 체계적인 현장 관리와 지역 업체 진입 지원이 조금 더 수월해질 것으로 기대하고 있다"고 말했다.

류홍근 기자

영문 기사

아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.

Title

Incheon City Pursues Establishment of Construction Subcontracting Management Team

Subtitle

Hundreds of Annual Complaints Repeat, Local Company Subcontract Rate 28.8% Lowest in Nation

◆ Pursues Establishment of Dedicated Subcontracting Management Organization

As hundreds of subcontracting-related complaints occur annually in construction projects ordered by Incheon City and counties/districts, Incheon City is launching full-scale efforts to establish an organization dedicated to adjusting subcontracting relationships and preventing disputes.

Jang Du-hong, director of Incheon City's Urban Balance Bureau, stated at the City Council Construction and Transportation Committee's administrative audit on the 10th, "Field conflicts such as subcontract payment defaults, contract breaches, and disputes between prime contractors and subcontractors continue to occur."

Director Jang said, "We will establish a construction subcontracting management team to handle advance coordination, dispute prevention, and management of local company participation."

◆ Hundreds of Subcontracting Problems Occur Annually

In Incheon, hundreds of problems such as subcontracting irregularities and wage defaults occur every year. As a result of Incheon City's inspection of subcontracting conditions at construction sites, 300 cases were detected in 2023, 554 cases in 2024, and 410 cases this year.

Through Soritong, a complaint reception window for subcontracting disputes, a total of 30 cases were processed this year alone, including 1 illegal subcontracting case, 1 payment default case, 22 equipment payment cases, and 6 subcontracting dispute cases.

◆ Local Company Subcontract Rate Lowest in Nation

Incheon area companies' subcontract order rate records the lowest in the nation. Incheon's subcontract rate has remained in the 20-30% range for three years: 26.5% in 2023, 30.1% in 2024, and 28.8% in 2025.

The recommended participation rate for local companies in prime and subcontracting is 49% or more for prime contracts and 70% or more for subcontracts, but this is not being followed in actual practice.

Incheon City Council Member Kim Yong-hee (People Power Party, Yeonsu 2) pointed out, "Incheon's construction company order rate has been the lowest in the nation for three years." Council Member Kim said, "With 160 local construction companies going out of business just between January and March this year, the current method cannot protect the local construction ecosystem."

◆ Systematic Management Through Dedicated Team Establishment

Incheon City is also encouraging local company participation through meetings with large construction companies and on-site mutual cooperation meetings, but maintains that there are structural limitations to increasing local company order rates.

An Incheon City official said, "The subcontracting structure involves prime contractors re-ordering work centered on their own partner companies, so local companies often cannot even attempt to bid."

Currently, one person is solely responsible for subcontracting inspection and consultation at the city, making it difficult to handle everything from field inspections to illegal subcontracting prevention and consultation/consulting.

Incheon City has requested establishment of a construction subcontracting management team of 3-4 people in line with next year's organizational restructuring.

An Incheon City official said, "If a dedicated team is established, we expect systematic field management and support for local company entry to become somewhat easier."

Reporter Ryu Hong-geun